，然后点击“添加到主屏幕”第304章 中国“体系外变革者”角色与“一带一路”倡议 (2/2)
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在“体系外变革者”角色下，中国践行互利共赢基本准则，乃是从“原则”这一最高层级切入，自上而下，直接塑形有关国际经济法律制度的根本特征。
显然，从逻辑上看，对于上述区分中国作为“体系外变革者”和“体系内改进者”之影响过程和影响结果两项标准，前者可被理解为具有更为关键的意义。这是因为，如果中国只是一般性参与国际经济立法过程，那么其影响力度最多不过是作用于相关制度创建的局部；反之，如果中国能够推动和引领国际经济立法过程，则必然从根本上影响相关制度的整体构造。因具体国际经济立法涉及的领域和范围等不同，中国作为一个“体系外变革者”所具有的特征，实际上形成的是一个从初显到彰显的区间分布。而从整体上判断，对于国际经济法律制度的构建，在“一带一路”倡议项下比之非在 “一带一路”倡议项下，前者中国扮演“体系外变革者”角色的力度会更大。从上述界定该角色之影响过程标准来看，虽然“一带一路”倡议绝非西方世界认为的那样，是中国主导乃至主控的一种国际经济政治战略，但“一带一路”共建毕竟以中国发展形成的经验和基础为依托，作为该倡议的发起者和主要践行者，中国对于其中国际经济法律制度的创建，可起到更大的推动和引领作用，亦属常态；从界定“体系外变革者”之影响结果标准来看，对于“一带一路”建设，中国有别于现行发达国家主导的自由主义国际经济秩序“实力界定收益”基本逻辑，在更大程度上以互利共赢基本准则为“原则”，比较全方位地塑形相应的国际经济法律制度。如上述，对互利共赢基本准则的通常解释是“在追求本国利益时兼顾他国合理关切”，但在“一带一路”倡议项下，该基本准则可进一步理解为，“我们要在发展自身利益的同时，更多地考虑照顾其他国家利益。”其中增加的“更多”一词表明，在“一带一路”倡议项下，中国更加强调互利共赢基本准则可对发达国家株守的“实力界定收益”基本逻辑做出修正。
中国在“一带一路”倡议项下较之非在 “一带一路”倡议项下，呈现更为明显的“体系外变革者”之特征，可通过对亚投行以及金砖银行、金砖应急储备安排的创建与亚太地区有关自贸协定的立法进行比较分析，加以佐证。中国跨出现行国际经济秩序的幅度较大，在这些国际经济法律制度的构建上彰显了中国作为“体系外变革者”的新角色。
在基础设施投融资领域，中国已形成较大的软硬实力优势。从硬实力来看，中国有着雄厚的可投资金和充足的外汇储备，而发达国家受到全球金融危机重创后，投资海外基础设施的经济实力已大为削弱。另从软实力来看，中国在基础设施建设方面取得了举世瞩目的成就，“要致富，先修路”等中国理念在全球已具有广泛的影响力。与此同时，在世界范围内，特别是在亚太地区，对基础设施建设的资金需求缺口巨大。由此，中国倡建主要投资于亚太基础设施建设的国际金融机构，容易在各国之间形成共识，并得到其他国家的广泛支持，即软硬实力可得到有效发挥。
如所周知，世界银行是在美国等发达国家主导下建立的，采取的是加权表决制，典型地反映了战后自由主义国际经济秩序“实力界定收益”基本逻辑。迄止，发达国家仍然控制着世界银行的决策和治理机制，美国则对该行的重大事项一直保有“一票否决”的权力。反观中国，没有依仗权势主控，而是善用自己在基础设施投融资领域形成的软硬实力优势，有效推动和引领亚投行的创建，从该机构筹建过程的异常顺利，可见一斑。同时，亚投行决策和治理体制的设计，明显地体现了具有内涵上根本性和外延上普适性的互利共赢基本准则：首先，是否为了确保自己的控制性权力，构成检验大国以何种原则构建国际经济决策和治理体制的一大核心标准。中国虽然拥有亚投行一半股份，是该行的最大股东，但中国从未谋求控制亚投行的决策和治理机制，而是充分顾及到了其他国家的话语权。由此可断，中国推动和引领亚投行的创建，相当充分地践行了互利共赢基本准则；其次，亚投行的成员现已遍及世界六大洲的106个国家，涵盖发展水平不同的各类发展中国家——新兴经济体、一般的发展中国家以及最不发达国家，其中也包括诸多发达国家。因此，亚投行的倡建，已成为中国在国际经济立法过程中对各类别国家普遍适用互利共赢基本准则的一大样板。
此外，金砖银行及金砖应急储备安排的创建，是南南合作范畴内取得的重要成果。二者股权比例、投票权分配等决策和治理机制的设计，完全不同于发达国家主导建立的现行国际经济秩序体系内的世界银行和国际货币基金组织等，充分体现了发展中国家伙伴之间遵循的互利共赢基本准则；申言之，虽然中国的经济实力远超“金砖五国”中其他成员国，但金砖银行采取各成员国均分股权和投票权制度，中国并没有追求比其他成员国更大的治理权力；因金砖应急储备安排是一种解困机制，并无盈利的制度设计，故中国大额出资本身就反映了更大的责任当担。然而同时，按照中国获得的投票权，完全不具有控制金砖应急储备安排决策的权力。中国推动和引领下创建的充分体现南南合作互利共赢基本准则的金砖银行及金砖应急储备安排，得到了越来越多发展中国家的认同，继金砖五国作为创始成员国后，阿联酋、乌拉圭、孟加拉国、埃及先后加入金砖银行，现阿根廷、伊朗、沙特、土耳其等国也积极准备申请加入该行。
综之，按照界分“体系外变革者”和“体系内改进者”上述两项标准，与发达国家主控的世界银行、国际货币基金组织等同类型组织相比，中国在“一带一路”倡议项下推动和引领亚投行以及金砖银行、金砖应急储备安排的创建，所扮演的“体系外变革者”新角色，可谓彰明较着。
对于非“一带一路”倡议项下有关亚太地区自贸协定的立法，中国也在一定程度上扮演“体系外变革者”新角色。例如，国际社会普遍认为，与美国主导的现行国际经济秩序体系内原来拟增生的部分——《跨太平洋伙伴关系协定》（tpp）不同，《区域全面经济伙伴关系协定》（RcEp）代表着亚太地区另一种贸易自由化的模式。这就说明，中国积极推动RcEp构建，发挥的是一个“体系外变革者”的作用。然而，RcEp毕竟不是“一带一路”倡议范畴内的国际经济立法，其不像亚投行以及金砖银行、金砖应急储备安排那样，彰显中国作为一个“体系外变革者”，而只是初显这一新角色。
在促进亚太地区贸易自由化的进程中，中国已形成了较为突显的软硬实力。就此，中国可予以充分运用的硬实力是，以现有的经济实力，中国已具备在亚太地区对其他国家进一步定向开放巨大规模本国市场的能力；同时，亚太地区是目前世界上经济增长最快的板块，贸易自由化是其中最重要的引擎之一。显然，亚太国家对进一步推动本地区贸易自由化有着比较广泛的共识，在该地区，中国标举的贸易自由化和便利化之理念所形成的软实力不断获得提升，有着宽厚的基础。有了此等软硬实力为基底，中国因循以中国文化为本源的“亚洲方式”，开始将互利共赢基本准则付诸实践，推动乃至引领亚太地区有关自贸协定的谈判，其以RcEp为代表。RcEp是目前亚太地区和世界上规模最大的自贸协定，虽由东盟发起，但中国积极加以推动，与东盟形成了创建的合力。各参加方表明，对于RcEp的谈判，“在可行的情况下，参照现有东盟+1自由贸易协定”；而RcEp谈判所要参照的东盟+1自由贸易协定，即《中国—东盟自由贸易协定》，就在相当程度上体现了中国倡导的互利共赢基本准则。
然则，毋庸讳言，在亚太地区，存在以美国、日本等贸易强国为首的发达国家集团，且区内国家就各贸易议题的利益诉求呈现多元化样态。中国软硬实力的发挥必然受制于这些因素，是故中国影响有关亚太自贸协定谈判的实际力度难及中国倡建的亚投行等，扮演的只是一个非典型的“体系外变革者”新角色。
三、中国作为“体系外变革者”新角色之寓意与“一带一路”倡议
对于中国以“体系外变革者”新角色，推动和引领有关国际法律制度的创建，发达国家已产生这样的疑惧，中国以此意图颠覆发达国家主导下建立的现行国际经济秩序。例如，在中国倡建亚投行之初，美国、日本等一些发达国家担忧，中国此举目的乃是为了挑战以国际货币基金组织、世界银行及亚洲开发银行等为代表的现行国际货币金融体系。无疑，发达国家出现此等疑虑和担忧乃是对中国发挥“体系外变革者”作用的一种误解或曲解。中国早已明确宣示，不谋求推翻现行的国际经济秩序，构筑与之相对立的另外一整套国际经济秩序，而只是在既有体系之外，通过推动和引领有关国际经济法律制度的创建，促进现行国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。就“一带一路”建设而言，亦是如此，其意也“不是另起炉灶、推倒重来”。
从根本上说，在人类命运共同体理念引导下，中国立基于其内生的国家与国家之间应建立合作伙伴关系的观念，本着互利共赢基本准则，开始逐步扮演“体系外变革者”新角色，推动和引领有关国际经济法律制度的创建，并非意在全盘否定现行国际经济秩序“实力界定收益”基本逻辑，而只是对该基本逻辑做出修正，即将实力对比框定下国家之间收益分配状况放宽至更加公正合理的程度。战后自由主义国际经济秩序是在“无知之幕”后建立的，其应有之义是，不管日后哪个或哪些国家兴衰，“实力界定收益”基本逻辑均应一体适用。既然如此，相随中国进一步发展，经济实力不断上升，既存的该基本逻辑将给中国带来越来越大的收益。当下，西方世界反全球化浪潮逆势而起，严重冲击现行国际经济秩序。在这样的背景下，中国反倒成为维护和推动全球贸易投资自由化、便利化的旗手，没有理由要推翻整体上趋向于己有利的现行自由主义国际经济秩序。具言之：
其一，打造人类命运共同体，建立国家与国家之间合作伙伴关系，其基本理念不是对抗而是包容。中国从最初“体系外革命者”到现时“体系外变革者”，并非又回到了历史原点。变革不是革命，中国不是要重启激进的斗争哲学，再度致力于彻底推翻现行的国际经济秩序。“历史反复证明，对抗不仅于事无补，而且会带来灾难性后果。”对于作为世界经济稳定和发展“重大利益攸关者”的中国来说，国际经济秩序的混乱状况将极大地有损中国谋求和平发展的大局。其二，在人类命运共同体理念下，中国执守的是开放，而不是封闭的基本理念。中国多次强调，“中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。”鉴此，中国发挥“体系外变革者”作用，推动和引领有关国际经济法律制度的创建，不是为了建立与现行国际经济秩序相对抗的“势力范围”，相应的立法过程也并不排斥发达国家参与。最后，中国开始逐步扮演“体系外变革者”新角色，不是要主控国际经济立法过程，而是将之界定为人类命运共同体理念内生的伙伴国家之间共商共建共享的过程，从中产生的有关国际经济法律制度不可能具有对抗性，以致冲击现行国际经济秩序。同时，“打造命运共同体则是构建利益共同体和责任共同体的结合和升华。”对于有关国际经济法律制度的创建，中国发挥推动和引领作用，乃是在实现各国共同利益基础上，践行自己作为一个负责任大国的更大当担。
对于中国在共建“一带一路”过程中扮演的“体系外变革者”新角色，发达国家更为敏感和警惕。一些发达国家将“一带一路”倡议政治化，认为其构成一种“中国版的马歇尔计划”，或是为了建立“一个野心勃勃的中国圈子”，等等。恰恰相反，“一带一路”建设是践行人类命运共同体理念的重要平台，秉持的是包容、开放，而不是对抗、封闭的理念。中国反复强调，“共建‘一带一路’是和平发展、经济合作倡议，不是搞地缘政治联盟或军事同盟”；要言之，中国倡导共建“一带一路”不是要将沿线国家绑上对抗现行国际经济秩序的“战车”。而且中国自始就明确，“‘一带一路’相关的国家基于但不限于古代丝绸之路范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域。”另者，“一带一路”建设不是中国单边强行推进的一种战略，其作为中国发起的倡议，乃是中国与沿线其他国家共商共建共享的国际经济合作平台；相应的，中国扮演“体系外变革者”新角色，在“一带一路”的舞台上，“倡导的新机制新倡议，不是为另起炉灶，更不是为针对谁，而是对现有国际机制的有益补充和完善，目标是实现合作共赢、共同发展。”例如，就“一带一路”倡议项下的亚太行而言，虽然发展中国家占股比例高，但发达成员的总股比也超过了25%，在需要75%特别多数议决的重大事项决策上，发达国家作为一个整体与中国一样拥有否决权。这一平衡安排和独特优势为亚投行在南南合作和南北合作中发挥桥梁纽带作用奠定了制度基础。西方学界一些理性学者也看到这一点。例如，美国着名国际关系理论学者依肯伯里指出，“中国和其他崛起的非西方发展中国家是要在这些旧的多边制度中寻求更大的发言权，同时也致力于建立一些新的具有发展导向的制度，如金砖银行。在各种旧的和新的制度之间存在着论争，但争执并非围绕着相对立的现代性模式，乃至对秩序的修正主义意识形态。”
中国以互利共赢为基本准则，扮演“体系外变革者”新角色，可形成“聚集效应”，推动和引领更多国际经济法律制度的创建，对于促进世界经济的稳定和发展发挥着重大建设性作用。
现时，随着自身实力的相对衰弱，以及国内逆全球化势力的阻却，发达国家通过制度创建进一步推动国际经济自由化的动力已大为下降；即便发达国家仍有这样的动机，也会因困守“实力界定收益”基本逻辑，在收益分配上更加斤斤计较，使得通过合作创建更多的国际经济法律制度难上加难。而制度性国际公共产品供给的短缺，可能会造成世界陷入所谓的“金德尔伯格陷阱”，以致引发全球经济的混乱和失序。反观中国，奉行互利共赢基本准则，兼顾其他国家利益，尤其是对发展中国家实行让利，这样的中国方案可以吸引更多的国家参加合作，在体系外推动和引领有关国际经济法律制度的创建，以在一定程度上起到抵补制度性国际公共产品缺失的作用。就共建“一带一路”而言，在合作的生产性方面，中国采取“消极一体化”+“经济一体化”的方式拓展合作的深度和广度，释放沿线国家的发展潜力，使得它们获得更大的收益增量；与此同时，在合作的分配性方面，中国以互利共赢为基本准则，更多地兼顾到了沿线其他国家的利益。正因如此，“一带一路”倡议得到了快速推开和推进，其中，中国发挥“体系外变革者”作用，已有效地推动和引领有关国际经济法律制度的创建，亚投行的顺利创设和成功运行为即为典型。显然，“倡议成立亚投行，就是中国承担更多国际责任、推动完善现有国际经济体系、提供国际公共产品的建设性举动，有利于促进各方实现互利共赢。”
中国开始逐步扮演“体系外变革者”新角色，不但不是为了推翻现行的国际经济秩序，反而能够促进其朝着更加公平合理的方向发展：一方面，中国在体系外推动和引领有关国际经济法律制度的创建，实际上构成对现行国际经济秩序体系内既有制度的一种有益补充。例如，助力推动“一带一路”建设，亚投行的成立及业务的开展，弥补了世界银行及亚洲开发银行等国际金融组织在亚太地区基础设施建设融资能力的不足，相互间形成了良性的合作关系，应验了中国倡建亚投行的初衷——“亚投行应该奉行开放的区域主义，同现有多边开发银行相互补充，以其优势和特色给现有多边体系增添新活力，促进多边机构共同发展，努力成为一个互利共赢和专业高效的基础设施投融资平台。”开业运营近七年来，亚投行已与世界银行、亚洲开发银行和欧洲复兴开发银行等签署了联合融资框架协议，共同开展融资项目；与13个多边组织和区域金融机构建立了伙伴关系，共同推动解决全球发展问题。另一方面，中国在体系外推动和引领有关国际经济法律制度的创建，还会产生“溢出效应”，即对现行国际经济秩序体系内的制度改进形成不同程度的倒逼压力。例如，“一带一路”倡议下亚投行的成立，中国就其决策体制设计不搞“一家独大”，在一定程度上迫使美国国会在搁置长达5年之后，不得不于2015年12月批准国际货币基金组织的改革方案，将该组织的部分投票权让渡给中国等新兴经济体及其它发展中国家。
虽然中国进入既有国际经济秩序之后，成为一个“体系内国家”，但从来未被发达国家作为一个“正常国家”看待过，尤其是中国所谓的“非市场经济体制”，被发达国家视为一种“原罪”。因此，在发达国家主导“以规则为基础”的国际经济秩序中，中国自始就受到它们在规则上的打压，其中尤以美国为甚。
中国“入世”之初，美国意图以wto市场化的规则“改造”中国。但奥巴马执政时期，美国认为中国经济体制的非市场性有增无减，成了体系内的“搭便车者”，谋求通过重新制订像tpp那样的新规则“围堵”中国。特朗普执政后，美国进一步将中国贬损为采取破坏性贸易体制的国家，是体系内最大的贸易“欺诈者”，从美国攫取了巨大的不当利益，认为当年美国让中国“入世”犯了一个巨大错误。从特朗普执政时期开始，美国联合欧盟、日本等发达国家，试图借助wto体制改革等场合，给中国打造量身定制的“规则紧身衣”，以达到“囚困”中国的目的。
当下拜登当政的美国政府，继续将中国定性为“作为一个巨大的非市场经济体，有独一无二的能力通过不公平、反竞争性的实践扭曲市场，危害美国和其他国家工人和企业”，主张要“重新校准中美贸易关系”，并声称美国“将使用我们工具箱中的所有工具——并在必要时候开发新的工具——对抗中国国家主导的、非市场行为造成的损害”，其中当然包括在体系内“规锁”中国。这种在规则上压制中国程度的上升，集中体现在拜登政府已经放弃传统贸易自由化路径，即在边境措施上降低关税和扩大市场准入，转向关注边境后环境保护、劳工待遇、反商业贿赂、监管一致性、竞争政策、透明度、国有企业改革等国内治理体制。拜登政府贸易自由化政策从边境措施上“开放游戏场地”到边境后“平整游戏场地”的重心转移以及与之相随的规则重构策略，已体现在其着力打造的“印太经济框架”及美国对待wto改革的立场上，其无不对中国具有最大的指向性。对此，美国贸易代表戴琪所做的最新解释是，“注重低成本和弱规制”的传统全球化版本在边境措施上的放松，使得低成本的中国产品可以长驱直入美国市场；而其在边境后对弱规制的维持，为中国采取“国有企业领导的非市场经济模式”，“持续利用不公平、扭曲的贸易政策和做法来追求有害和反竞争的产业政策目标”的实现，大开了方便之门。“其结果是，中国成为许多重要商品和技术的主要供应国”，并“开始控制一些关键行业”。“这繁荣了中国的出口，并使之经济受益。但它也损害了美国工人和制造商——以及其他wto成员国的工人和制造商——并在全球范围内造成了贸易失衡。”
另需特别关注的是，当下世界面临百年未有之大变局，西方国家已在不同程度上将中国列为其战略竞争或制度竞争对手，对华经贸关系政治化持续加剧。实际上，这就越来越压缩了中国在体系内适用经贸自由化规则的空间，更为严重的是驱动西方国家在经贸关系及相应规则上制造与中国的“脱钩断链”。例如，拜登政府将以往自由贸易协定中从未有的“供应链”支柱引入“印太经济框架”，其目的就是试图通过重组全球产业供应链，将中国排除在外，亦即要将中国排挤出西方国家主导的现有国际经济体系。
如上所析，美国等发达国家在体系内对中国实行规则上的打压呈现步步升级的过程，而且其对华经贸关系政治化的态势也愈演愈烈。这就意味着，未来美国等西方国家主导下的现行国际经济秩序对中国充满着变数，中国不但在体系内存在的空间将越来越受到限制，而且还有可能不断地被挤到体系之外。此时，中国作为“体系外变革者”，通过“一带一路”的平台推动和引领有关国际经济法律制度的创建，对稳定中国外部经贸环境将具有深远的特殊意义，而且也将有助于搭建一种中国可依托的国际经济体系。
结论
对于发达国家主导建立的现行国际经济秩序，围绕对其“实力界定收益”基本逻辑的修正，中国扮演的具体角色首先从历史上“体系外革命者”转变为其后“体系内改进者”。当下，中国又开始逐步获得了“体系外变革者”新角色。统合内外这两种角色观之，中国已演进成为一个“跨体系国家”。
“一带一路”建设是中国扮演“跨体系国家”角色的重要平台。中国主张，“共建‘一带一路’坚持以规则法治为基础。我们始终在各种现行国际规则和法律范围内开展合作。”以此观之，“一带一路”国际经济法律体系首先以像wto这样“通行的国际法”为基础，中国在其间发挥的是“体系内改进者”作用；同时，适应“一带一路”建设需要，以互利共赢为基本准则，中国将推动和引领创建越来越多的专门国际经济法律制度。“我们正加快同各方商签贸易投资、金融税收、知识产权、交通环保等协定，努力打造共建‘一带一路’的规则和法治网络”。这代表着中国正在发挥“体系外变革者”的作用。
作为一个“跨体系国家”，中国为践行人类命运共同体概念蕴含的国家之间应在互利共赢基础上建立合作伙伴的理念，扮演“体系外变革者”角色，始终如一的理念并非要推翻现行自由主义国际经济秩序，而是意在通过推动和引领体系外有关国际经济法律制度的创建，对体系内现行制度在功能上发挥有益的补充作用，并对体系内现行制度的改进形成“杠杆效应”，以求推动现行国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。然而，在百年未有之大变局加速演进的背景下，中国以平和姿态扮演“跨体系国家”角色的初衷，受到了越来越大的挑战。美国等发达国家在体系内对中国实行规则上的打压持续升级，同时其对华经贸关系的政治化也愈演愈烈，这就造成了中国在体系内存在的空间不断被压缩，甚至有被挤到体系外的趋向。中国在发达国家主导的国际经济秩序内此等困境的形成和加剧，进一步证明了中国作为“体系外变革者”，依托“一带一路”这样的平台推动和引领有关国际经济法律制度的构建，将成为中国稳定和拓展相应国际经贸空间的重要根基。
在“体系外变革者”角色下，中国践行互利共赢基本准则，乃是从“原则”这一最高层级切入，自上而下，直接塑形有关国际经济法律制度的根本特征。
显然，从逻辑上看，对于上述区分中国作为“体系外变革者”和“体系内改进者”之影响过程和影响结果两项标准，前者可被理解为具有更为关键的意义。这是因为，如果中国只是一般性参与国际经济立法过程，那么其影响力度最多不过是作用于相关制度创建的局部；反之，如果中国能够推动和引领国际经济立法过程，则必然从根本上影响相关制度的整体构造。因具体国际经济立法涉及的领域和范围等不同，中国作为一个“体系外变革者”所具有的特征，实际上形成的是一个从初显到彰显的区间分布。而从整体上判断，对于国际经济法律制度的构建，在“一带一路”倡议项下比之非在 “一带一路”倡议项下，前者中国扮演“体系外变革者”角色的力度会更大。从上述界定该角色之影响过程标准来看，虽然“一带一路”倡议绝非西方世界认为的那样，是中国主导乃至主控的一种国际经济政治战略，但“一带一路”共建毕竟以中国发展形成的经验和基础为依托，作为该倡议的发起者和主要践行者，中国对于其中国际经济法律制度的创建，可起到更大的推动和引领作用，亦属常态；从界定“体系外变革者”之影响结果标准来看，对于“一带一路”建设，中国有别于现行发达国家主导的自由主义国际经济秩序“实力界定收益”基本逻辑，在更大程度上以互利共赢基本准则为“原则”，比较全方位地塑形相应的国际经济法律制度。如上述，对互利共赢基本准则的通常解释是“在追求本国利益时兼顾他国合理关切”，但在“一带一路”倡议项下，该基本准则可进一步理解为，“我们要在发展自身利益的同时，更多地考虑照顾其他国家利益。”其中增加的“更多”一词表明，在“一带一路”倡议项下，中国更加强调互利共赢基本准则可对发达国家株守的“实力界定收益”基本逻辑做出修正。
中国在“一带一路”倡议项下较之非在 “一带一路”倡议项下，呈现更为明显的“体系外变革者”之特征，可通过对亚投行以及金砖银行、金砖应急储备安排的创建与亚太地区有关自贸协定的立法进行比较分析，加以佐证。中国跨出现行国际经济秩序的幅度较大，在这些国际经济法律制度的构建上彰显了中国作为“体系外变革者”的新角色。
在基础设施投融资领域，中国已形成较大的软硬实力优势。从硬实力来看，中国有着雄厚的可投资金和充足的外汇储备，而发达国家受到全球金融危机重创后，投资海外基础设施的经济实力已大为削弱。另从软实力来看，中国在基础设施建设方面取得了举世瞩目的成就，“要致富，先修路”等中国理念在全球已具有广泛的影响力。与此同时，在世界范围内，特别是在亚太地区，对基础设施建设的资金需求缺口巨大。由此，中国倡建主要投资于亚太基础设施建设的国际金融机构，容易在各国之间形成共识，并得到其他国家的广泛支持，即软硬实力可得到有效发挥。
如所周知，世界银行是在美国等发达国家主导下建立的，采取的是加权表决制，典型地反映了战后自由主义国际经济秩序“实力界定收益”基本逻辑。迄止，发达国家仍然控制着世界银行的决策和治理机制，美国则对该行的重大事项一直保有“一票否决”的权力。反观中国，没有依仗权势主控，而是善用自己在基础设施投融资领域形成的软硬实力优势，有效推动和引领亚投行的创建，从该机构筹建过程的异常顺利，可见一斑。同时，亚投行决策和治理体制的设计，明显地体现了具有内涵上根本性和外延上普适性的互利共赢基本准则：首先，是否为了确保自己的控制性权力，构成检验大国以何种原则构建国际经济决策和治理体制的一大核心标准。中国虽然拥有亚投行一半股份，是该行的最大股东，但中国从未谋求控制亚投行的决策和治理机制，而是充分顾及到了其他国家的话语权。由此可断，中国推动和引领亚投行的创建，相当充分地践行了互利共赢基本准则；其次，亚投行的成员现已遍及世界六大洲的106个国家，涵盖发展水平不同的各类发展中国家——新兴经济体、一般的发展中国家以及最不发达国家，其中也包括诸多发达国家。因此，亚投行的倡建，已成为中国在国际经济立法过程中对各类别国家普遍适用互利共赢基本准则的一大样板。
此外，金砖银行及金砖应急储备安排的创建，是南南合作范畴内取得的重要成果。二者股权比例、投票权分配等决策和治理机制的设计，完全不同于发达国家主导建立的现行国际经济秩序体系内的世界银行和国际货币基金组织等，充分体现了发展中国家伙伴之间遵循的互利共赢基本准则；申言之，虽然中国的经济实力远超“金砖五国”中其他成员国，但金砖银行采取各成员国均分股权和投票权制度，中国并没有追求比其他成员国更大的治理权力；因金砖应急储备安排是一种解困机制，并无盈利的制度设计，故中国大额出资本身就反映了更大的责任当担。然而同时，按照中国获得的投票权，完全不具有控制金砖应急储备安排决策的权力。中国推动和引领下创建的充分体现南南合作互利共赢基本准则的金砖银行及金砖应急储备安排，得到了越来越多发展中国家的认同，继金砖五国作为创始成员国后，阿联酋、乌拉圭、孟加拉国、埃及先后加入金砖银行，现阿根廷、伊朗、沙特、土耳其等国也积极准备申请加入该行。
综之，按照界分“体系外变革者”和“体系内改进者”上述两项标准，与发达国家主控的世界银行、国际货币基金组织等同类型组织相比，中国在“一带一路”倡议项下推动和引领亚投行以及金砖银行、金砖应急储备安排的创建，所扮演的“体系外变革者”新角色，可谓彰明较着。
对于非“一带一路”倡议项下有关亚太地区自贸协定的立法，中国也在一定程度上扮演“体系外变革者”新角色。例如，国际社会普遍认为，与美国主导的现行国际经济秩序体系内原来拟增生的部分——《跨太平洋伙伴关系协定》（tpp）不同，《区域全面经济伙伴关系协定》（RcEp）代表着亚太地区另一种贸易自由化的模式。这就说明，中国积极推动RcEp构建，发挥的是一个“体系外变革者”的作用。然而，RcEp毕竟不是“一带一路”倡议范畴内的国际经济立法，其不像亚投行以及金砖银行、金砖应急储备安排那样，彰显中国作为一个“体系外变革者”，而只是初显这一新角色。
在促进亚太地区贸易自由化的进程中，中国已形成了较为突显的软硬实力。就此，中国可予以充分运用的硬实力是，以现有的经济实力，中国已具备在亚太地区对其他国家进一步定向开放巨大规模本国市场的能力；同时，亚太地区是目前世界上经济增长最快的板块，贸易自由化是其中最重要的引擎之一。显然，亚太国家对进一步推动本地区贸易自由化有着比较广泛的共识，在该地区，中国标举的贸易自由化和便利化之理念所形成的软实力不断获得提升，有着宽厚的基础。有了此等软硬实力为基底，中国因循以中国文化为本源的“亚洲方式”，开始将互利共赢基本准则付诸实践，推动乃至引领亚太地区有关自贸协定的谈判，其以RcEp为代表。RcEp是目前亚太地区和世界上规模最大的自贸协定，虽由东盟发起，但中国积极加以推动，与东盟形成了创建的合力。各参加方表明，对于RcEp的谈判，“在可行的情况下，参照现有东盟+1自由贸易协定”；而RcEp谈判所要参照的东盟+1自由贸易协定，即《中国—东盟自由贸易协定》，就在相当程度上体现了中国倡导的互利共赢基本准则。
然则，毋庸讳言，在亚太地区，存在以美国、日本等贸易强国为首的发达国家集团，且区内国家就各贸易议题的利益诉求呈现多元化样态。中国软硬实力的发挥必然受制于这些因素，是故中国影响有关亚太自贸协定谈判的实际力度难及中国倡建的亚投行等，扮演的只是一个非典型的“体系外变革者”新角色。
三、中国作为“体系外变革者”新角色之寓意与“一带一路”倡议
对于中国以“体系外变革者”新角色，推动和引领有关国际法律制度的创建，发达国家已产生这样的疑惧，中国以此意图颠覆发达国家主导下建立的现行国际经济秩序。例如，在中国倡建亚投行之初，美国、日本等一些发达国家担忧，中国此举目的乃是为了挑战以国际货币基金组织、世界银行及亚洲开发银行等为代表的现行国际货币金融体系。无疑，发达国家出现此等疑虑和担忧乃是对中国发挥“体系外变革者”作用的一种误解或曲解。中国早已明确宣示，不谋求推翻现行的国际经济秩序，构筑与之相对立的另外一整套国际经济秩序，而只是在既有体系之外，通过推动和引领有关国际经济法律制度的创建，促进现行国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。就“一带一路”建设而言，亦是如此，其意也“不是另起炉灶、推倒重来”。
从根本上说，在人类命运共同体理念引导下，中国立基于其内生的国家与国家之间应建立合作伙伴关系的观念，本着互利共赢基本准则，开始逐步扮演“体系外变革者”新角色，推动和引领有关国际经济法律制度的创建，并非意在全盘否定现行国际经济秩序“实力界定收益”基本逻辑，而只是对该基本逻辑做出修正，即将实力对比框定下国家之间收益分配状况放宽至更加公正合理的程度。战后自由主义国际经济秩序是在“无知之幕”后建立的，其应有之义是，不管日后哪个或哪些国家兴衰，“实力界定收益”基本逻辑均应一体适用。既然如此，相随中国进一步发展，经济实力不断上升，既存的该基本逻辑将给中国带来越来越大的收益。当下，西方世界反全球化浪潮逆势而起，严重冲击现行国际经济秩序。在这样的背景下，中国反倒成为维护和推动全球贸易投资自由化、便利化的旗手，没有理由要推翻整体上趋向于己有利的现行自由主义国际经济秩序。具言之：
其一，打造人类命运共同体，建立国家与国家之间合作伙伴关系，其基本理念不是对抗而是包容。中国从最初“体系外革命者”到现时“体系外变革者”，并非又回到了历史原点。变革不是革命，中国不是要重启激进的斗争哲学，再度致力于彻底推翻现行的国际经济秩序。“历史反复证明，对抗不仅于事无补，而且会带来灾难性后果。”对于作为世界经济稳定和发展“重大利益攸关者”的中国来说，国际经济秩序的混乱状况将极大地有损中国谋求和平发展的大局。其二，在人类命运共同体理念下，中国执守的是开放，而不是封闭的基本理念。中国多次强调，“中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。”鉴此，中国发挥“体系外变革者”作用，推动和引领有关国际经济法律制度的创建，不是为了建立与现行国际经济秩序相对抗的“势力范围”，相应的立法过程也并不排斥发达国家参与。最后，中国开始逐步扮演“体系外变革者”新角色，不是要主控国际经济立法过程，而是将之界定为人类命运共同体理念内生的伙伴国家之间共商共建共享的过程，从中产生的有关国际经济法律制度不可能具有对抗性，以致冲击现行国际经济秩序。同时，“打造命运共同体则是构建利益共同体和责任共同体的结合和升华。”对于有关国际经济法律制度的创建，中国发挥推动和引领作用，乃是在实现各国共同利益基础上，践行自己作为一个负责任大国的更大当担。
对于中国在共建“一带一路”过程中扮演的“体系外变革者”新角色，发达国家更为敏感和警惕。一些发达国家将“一带一路”倡议政治化，认为其构成一种“中国版的马歇尔计划”，或是为了建立“一个野心勃勃的中国圈子”，等等。恰恰相反，“一带一路”建设是践行人类命运共同体理念的重要平台，秉持的是包容、开放，而不是对抗、封闭的理念。中国反复强调，“共建‘一带一路’是和平发展、经济合作倡议，不是搞地缘政治联盟或军事同盟”；要言之，中国倡导共建“一带一路”不是要将沿线国家绑上对抗现行国际经济秩序的“战车”。而且中国自始就明确，“‘一带一路’相关的国家基于但不限于古代丝绸之路范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域。”另者，“一带一路”建设不是中国单边强行推进的一种战略，其作为中国发起的倡议，乃是中国与沿线其他国家共商共建共享的国际经济合作平台；相应的，中国扮演“体系外变革者”新角色，在“一带一路”的舞台上，“倡导的新机制新倡议，不是为另起炉灶，更不是为针对谁，而是对现有国际机制的有益补充和完善，目标是实现合作共赢、共同发展。”例如，就“一带一路”倡议项下的亚太行而言，虽然发展中国家占股比例高，但发达成员的总股比也超过了25%，在需要75%特别多数议决的重大事项决策上，发达国家作为一个整体与中国一样拥有否决权。这一平衡安排和独特优势为亚投行在南南合作和南北合作中发挥桥梁纽带作用奠定了制度基础。西方学界一些理性学者也看到这一点。例如，美国着名国际关系理论学者依肯伯里指出，“中国和其他崛起的非西方发展中国家是要在这些旧的多边制度中寻求更大的发言权，同时也致力于建立一些新的具有发展导向的制度，如金砖银行。在各种旧的和新的制度之间存在着论争，但争执并非围绕着相对立的现代性模式，乃至对秩序的修正主义意识形态。”
中国以互利共赢为基本准则，扮演“体系外变革者”新角色，可形成“聚集效应”，推动和引领更多国际经济法律制度的创建，对于促进世界经济的稳定和发展发挥着重大建设性作用。
现时，随着自身实力的相对衰弱，以及国内逆全球化势力的阻却，发达国家通过制度创建进一步推动国际经济自由化的动力已大为下降；即便发达国家仍有这样的动机，也会因困守“实力界定收益”基本逻辑，在收益分配上更加斤斤计较，使得通过合作创建更多的国际经济法律制度难上加难。而制度性国际公共产品供给的短缺，可能会造成世界陷入所谓的“金德尔伯格陷阱”，以致引发全球经济的混乱和失序。反观中国，奉行互利共赢基本准则，兼顾其他国家利益，尤其是对发展中国家实行让利，这样的中国方案可以吸引更多的国家参加合作，在体系外推动和引领有关国际经济法律制度的创建，以在一定程度上起到抵补制度性国际公共产品缺失的作用。就共建“一带一路”而言，在合作的生产性方面，中国采取“消极一体化”+“经济一体化”的方式拓展合作的深度和广度，释放沿线国家的发展潜力，使得它们获得更大的收益增量；与此同时，在合作的分配性方面，中国以互利共赢为基本准则，更多地兼顾到了沿线其他国家的利益。正因如此，“一带一路”倡议得到了快速推开和推进，其中，中国发挥“体系外变革者”作用，已有效地推动和引领有关国际经济法律制度的创建，亚投行的顺利创设和成功运行为即为典型。显然，“倡议成立亚投行，就是中国承担更多国际责任、推动完善现有国际经济体系、提供国际公共产品的建设性举动，有利于促进各方实现互利共赢。”
中国开始逐步扮演“体系外变革者”新角色，不但不是为了推翻现行的国际经济秩序，反而能够促进其朝着更加公平合理的方向发展：一方面，中国在体系外推动和引领有关国际经济法律制度的创建，实际上构成对现行国际经济秩序体系内既有制度的一种有益补充。例如，助力推动“一带一路”建设，亚投行的成立及业务的开展，弥补了世界银行及亚洲开发银行等国际金融组织在亚太地区基础设施建设融资能力的不足，相互间形成了良性的合作关系，应验了中国倡建亚投行的初衷——“亚投行应该奉行开放的区域主义，同现有多边开发银行相互补充，以其优势和特色给现有多边体系增添新活力，促进多边机构共同发展，努力成为一个互利共赢和专业高效的基础设施投融资平台。”开业运营近七年来，亚投行已与世界银行、亚洲开发银行和欧洲复兴开发银行等签署了联合融资框架协议，共同开展融资项目；与13个多边组织和区域金融机构建立了伙伴关系，共同推动解决全球发展问题。另一方面，中国在体系外推动和引领有关国际经济法律制度的创建，还会产生“溢出效应”，即对现行国际经济秩序体系内的制度改进形成不同程度的倒逼压力。例如，“一带一路”倡议下亚投行的成立，中国就其决策体制设计不搞“一家独大”，在一定程度上迫使美国国会在搁置长达5年之后，不得不于2015年12月批准国际货币基金组织的改革方案，将该组织的部分投票权让渡给中国等新兴经济体及其它发展中国家。
虽然中国进入既有国际经济秩序之后，成为一个“体系内国家”，但从来未被发达国家作为一个“正常国家”看待过，尤其是中国所谓的“非市场经济体制”，被发达国家视为一种“原罪”。因此，在发达国家主导“以规则为基础”的国际经济秩序中，中国自始就受到它们在规则上的打压，其中尤以美国为甚。
中国“入世”之初，美国意图以wto市场化的规则“改造”中国。但奥巴马执政时期，美国认为中国经济体制的非市场性有增无减，成了体系内的“搭便车者”，谋求通过重新制订像tpp那样的新规则“围堵”中国。特朗普执政后，美国进一步将中国贬损为采取破坏性贸易体制的国家，是体系内最大的贸易“欺诈者”，从美国攫取了巨大的不当利益，认为当年美国让中国“入世”犯了一个巨大错误。从特朗普执政时期开始，美国联合欧盟、日本等发达国家，试图借助wto体制改革等场合，给中国打造量身定制的“规则紧身衣”，以达到“囚困”中国的目的。
当下拜登当政的美国政府，继续将中国定性为“作为一个巨大的非市场经济体，有独一无二的能力通过不公平、反竞争性的实践扭曲市场，危害美国和其他国家工人和企业”，主张要“重新校准中美贸易关系”，并声称美国“将使用我们工具箱中的所有工具——并在必要时候开发新的工具——对抗中国国家主导的、非市场行为造成的损害”，其中当然包括在体系内“规锁”中国。这种在规则上压制中国程度的上升，集中体现在拜登政府已经放弃传统贸易自由化路径，即在边境措施上降低关税和扩大市场准入，转向关注边境后环境保护、劳工待遇、反商业贿赂、监管一致性、竞争政策、透明度、国有企业改革等国内治理体制。拜登政府贸易自由化政策从边境措施上“开放游戏场地”到边境后“平整游戏场地”的重心转移以及与之相随的规则重构策略，已体现在其着力打造的“印太经济框架”及美国对待wto改革的立场上，其无不对中国具有最大的指向性。对此，美国贸易代表戴琪所做的最新解释是，“注重低成本和弱规制”的传统全球化版本在边境措施上的放松，使得低成本的中国产品可以长驱直入美国市场；而其在边境后对弱规制的维持，为中国采取“国有企业领导的非市场经济模式”，“持续利用不公平、扭曲的贸易政策和做法来追求有害和反竞争的产业政策目标”的实现，大开了方便之门。“其结果是，中国成为许多重要商品和技术的主要供应国”，并“开始控制一些关键行业”。“这繁荣了中国的出口，并使之经济受益。但它也损害了美国工人和制造商——以及其他wto成员国的工人和制造商——并在全球范围内造成了贸易失衡。”
另需特别关注的是，当下世界面临百年未有之大变局，西方国家已在不同程度上将中国列为其战略竞争或制度竞争对手，对华经贸关系政治化持续加剧。实际上，这就越来越压缩了中国在体系内适用经贸自由化规则的空间，更为严重的是驱动西方国家在经贸关系及相应规则上制造与中国的“脱钩断链”。例如，拜登政府将以往自由贸易协定中从未有的“供应链”支柱引入“印太经济框架”，其目的就是试图通过重组全球产业供应链，将中国排除在外，亦即要将中国排挤出西方国家主导的现有国际经济体系。
如上所析，美国等发达国家在体系内对中国实行规则上的打压呈现步步升级的过程，而且其对华经贸关系政治化的态势也愈演愈烈。这就意味着，未来美国等西方国家主导下的现行国际经济秩序对中国充满着变数，中国不但在体系内存在的空间将越来越受到限制，而且还有可能不断地被挤到体系之外。此时，中国作为“体系外变革者”，通过“一带一路”的平台推动和引领有关国际经济法律制度的创建，对稳定中国外部经贸环境将具有深远的特殊意义，而且也将有助于搭建一种中国可依托的国际经济体系。
结论
对于发达国家主导建立的现行国际经济秩序，围绕对其“实力界定收益”基本逻辑的修正，中国扮演的具体角色首先从历史上“体系外革命者”转变为其后“体系内改进者”。当下，中国又开始逐步获得了“体系外变革者”新角色。统合内外这两种角色观之，中国已演进成为一个“跨体系国家”。
“一带一路”建设是中国扮演“跨体系国家”角色的重要平台。中国主张，“共建‘一带一路’坚持以规则法治为基础。我们始终在各种现行国际规则和法律范围内开展合作。”以此观之，“一带一路”国际经济法律体系首先以像wto这样“通行的国际法”为基础，中国在其间发挥的是“体系内改进者”作用；同时，适应“一带一路”建设需要，以互利共赢为基本准则，中国将推动和引领创建越来越多的专门国际经济法律制度。“我们正加快同各方商签贸易投资、金融税收、知识产权、交通环保等协定，努力打造共建‘一带一路’的规则和法治网络”。这代表着中国正在发挥“体系外变革者”的作用。
作为一个“跨体系国家”，中国为践行人类命运共同体概念蕴含的国家之间应在互利共赢基础上建立合作伙伴的理念，扮演“体系外变革者”角色，始终如一的理念并非要推翻现行自由主义国际经济秩序，而是意在通过推动和引领体系外有关国际经济法律制度的创建，对体系内现行制度在功能上发挥有益的补充作用，并对体系内现行制度的改进形成“杠杆效应”，以求推动现行国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。然而，在百年未有之大变局加速演进的背景下，中国以平和姿态扮演“跨体系国家”角色的初衷，受到了越来越大的挑战。美国等发达国家在体系内对中国实行规则上的打压持续升级，同时其对华经贸关系的政治化也愈演愈烈，这就造成了中国在体系内存在的空间不断被压缩，甚至有被挤到体系外的趋向。中国在发达国家主导的国际经济秩序内此等困境的形成和加剧，进一步证明了中国作为“体系外变革者”，依托“一带一路”这样的平台推动和引领有关国际经济法律制度的构建，将成为中国稳定和拓展相应国际经贸空间的重要根基。